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安全制度
基于实名制的项目安全管理方式创新
来源:   日期:2012-08-06 09:51:03  
      【摘要】在工程建设项目大力推行实名制管理,是从源头保障农民工合法权益的重大举措,这不仅是转变项目安全管理模式的必然结果,更是各施工企业、项目终端必须落实的现实工作。文中结合工程应用实践,就实名制实施有效促进项目安全管理工作方式创新提出几点思考,借以解读实名制推行的现实意义。
       【关键词】实名制    门禁      权益保护
        建筑业作为国民经济的支柱产业,在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但拖欠工程款和农民工工资,工人的各项权益受侵犯等问题已经严重制约了行业的发展,成为了当前社会经济发展过程中的焦点,也成了各级政府和相关部门关注的热点。关于解决对策,社会各界都有着积极的探索和广泛的研究,但通过在建设工程项目上实施实名制管理,实现终端支付,无不是一个规避风险、保障权益的有效方法和途径,某城市综合体工程总承包项目部在其各类用工上扎实推进“实名制”管理,狠抓终端支付的落实,实践经验证明其经验可取、做法可行、推广有益。  
       所谓工程管理实名制,顾名思义---真实名义制度,即在从事和进行与建筑施工相关活动时必须使用真实有效的能证明个人身份的证件或资料。其很大程度上降低了用工风险,为项目管控提供了安全保障。
实名制是一种合法的、规范的用工模式创新,是将总包管理思想延伸到每一个农民工终端的必要途径。管理覆盖到每一家施工队伍、每一个农民工、每一位入场人员是实施“实名制”的核心内容。按照法律法规的规定和政府的相关要求,某城市综合体工程积极践行 “以信为本、以和为贵”的企业管理文化,深入贯彻 “政治上同对待、工作上同要求、素质上同提高、利益上同收获、生活上同关心”的五同原则。着重从制度建设、宣传教育、专业岗位设置、实施策划、门禁系统设计安装、辅助设施配套、终端支付联动等方面不断丰富实名制内涵,真正做到了实名制管理促进安全管控的升级、提质。
       1.制度建设
       1.1  意识提升
        首先必须明确认识实名制管控的“势”,而不要盲目的制定制度。实名制的实施,从上到下,决心很大、态度坚决,不是考虑是否实施的问题,而是研究如何做出实效、产生影响的课题。有了这样一个‘大势所趋’的意识定位,就能心无旁骛、专心落实。
       项目通过召开实名制专题部署会,采取头脑风暴法,借助集体的思考,引导每个参加会议的管理人员围绕实名制中心议题广开言路,激发灵感,畅所欲言,对项目实名制的实施发表有益见解,树立了大力推行实名制的意识,提升了主动开展工作的强烈愿望。
       1.2  基本制度搭建
       明确实名制管理的重要性后,方能对症下药,使制度更有针对性,更有效,做到有的放矢。 
       建立广大农民工认可、让员工广泛参与具有可操作性和实用性的制度,是保证实名制实施的必要手段。该项目的实名制管理制度在广泛调研的基础上,经过多方论证,始终以人性化管理为基本出发点和落脚点。
制度制定充分考虑到现场实名制实施的难点和重点,并以此进行了细分。各项制度全面涵盖了实名制所面临的基本问题,这些问题在制度中全部附有相应的应对措施,基本实现了“管理靠制度、覆盖无盲点”。
      1.2.1 门禁管理制度
      建筑工地具有作业人员流动性大、素质参差不齐、出入场时间不固定、上下班高峰期时段人流量大等特点。因此在制定门禁制度时,要充分考虑上述不利因素,提前在制度中设定预案、方法措施,有效预防可能出现的各种状况,以制度管人,避免矛盾的产生。
      1.2.2实名制ID身份认证制度
      ID 身份认证,是实名制登记的重要环节。即在工人入场前,项目实名制管理办公室要对其身份进行确认,查验身份证:由工作人员将身份证信息通过授权系统载入ID卡;进行摄像:相应的图像资料一并录入ID卡;建立人员入场花名册,以备各级管理部门的检查,同时做到了人、册、卡一一对应,人员实名得到有效落实。
       1.2.3出入场区制度
       工人出入场,必须以项目部配发的ID卡为唯一身份识别标志,刷卡进出,一人一卡。在上下班集中时段,为了保证快速有序的进出,要求作业人员严格遵守秩序的同时,保安也要加强引导,进出人员不得在通道口滞留,刷卡后迅速通过。不仅有效避免闲杂人员进入施工现场,带来现场的安全隐患,也可通过ID卡的信息识别,记录持卡人人员的出入频次,实时导出明细表,作为工人工资发放的重要资料来存档备用。
      1.2.4来访制度
      外来人员进入施工现场时,保安人员要了解其身份及进场事由,并电话联系相关证明人确认来访者的身份和事由后,请来访者出示身份证进行登记并暂留在保安室(走时退还)后,方可放行,否则一律拒绝其进入施工现场。
1.2.5分包入场制度
实名制管理下的各类分包单位均采取自有管理模式,进场前先在项目部办理资料登记,领取出入ID卡,方可进场作业,视情况可收取一定的ID卡成本费及一定的系统损耗补贴费。
       1.2.6作业人员信息公示制度
       作业人员进行影像资料留存后,项目部将相关资料制作成公示板,以便于各方监督,公示内容涵盖:照片、姓名、工种、班组等等。
 

      2. 宣传教育
      实名制在建设项目的实施,并非新鲜事,但也绝非常见事。因为包括企业管理人员、劳务作业人员、分包单位等等各方对于这个全新的管理模式起初都会感觉到不适应,不理解,有排斥感,因此做好宣传教育工作就显得尤为重要。
项目部在制定好制度后,首先要进行的是有关实名制实施的宣讲活动,包括实名制的各项管理规定、实名制推行的意义、各级政府推进实名制的决心和战略决策等等,做到实名制管理制度深入人心,人人服从于制度,服务于项目安全管理、健康运行的大局。
      3.专业岗位设置 
      为确保实名制的落实与完善,项目部特成立了实名制管理小组,由项目经理担任组长,总工程师和生产经理担任副组长,其他部门广泛参与,管理办公室设置在项目经理部。
由管理办公室负责实名制工作的组织、监促、检查、落实。负责实名制标牌的施工,门禁系统的组装、建造、维护保养,日常信息的录入、维护存储及归档。
       技术部负责门禁系统及公示牌的平面布置,配合相关部门做好实名制的推进。
       工程部负责督促、教育、指导相关班组人员自觉遵守实名制的管理要求,负责实名制工作的在班组中的具体落实,同时负责实施过程的效果控制。
       材料部负责按照实名制材料计划表,及时采购各种材料。
       商务合约部负责项目实名制系统分供商招议标和合同签订,费用的预算和结算工作。
       财务资金部负责项目实名制实施过程中所需资金筹备、审核工作等等,正是有了这样一个分工明确、执行到位、目标明确的组织保证,实名制在项目才得以顺利实施。
       4.实施策划
      实名制的全面实施,是一个全新课题。因此要保证实施效果,必须细致策划,稳步推进,在制度搭建全、组织健全之后,项目部即着手实名制的实施工作,分为人员基本信息采集录入、人员进场培训交底、门禁设备安装、系统调试初运行、正式运行、常态化管理,最终上升到实名制与保险办理、安全费用投入、工资发放的联动。

信息采集坚持真实、全面、细致的原则,项目部将以劳动合同为核心的关联人员的信息收集、审核、整理包括身份证、持证情况、健康状况、从业经历等等,统一录入到门禁管理系统软件,联网共享。
      门禁设备选取简易使用的三辊闸系统(控制流程拓扑图如下),人性化的配备钥匙扣状ID身份识别卡,较好的满足了功能需求。

  

      系统调试初运行阶段,项目部派专职管理人员进行现场示范指导,引导进出场人员正确使用ID卡,并养成良好的习惯,及时纠处理试运行过程中出现的各种问题。
      5.门禁系统设计安装 
      优选适合施工现场实际的门禁系统,是实名制实施的重要环节,项目部首先根据现场需求,编制了详尽的功能需求策划交底书,再通过严格的供应商招标,最终选择三辊闸式门禁系统,与实时监控系统配套辅以先进的图像识别、远距离感应等功能,做到了智能化管理、傻瓜式操作,极大的促进了现场安全管理的便捷性与信息的可追溯性。
      6.辅助设施配套
      实名制管理有着丰富的内涵,并非一个简单的门禁系统所能实现全部目标诉求,因此,项目部配套建设了必要的辅助设施,比如建立全体作业人员信息公示栏,进行相关信息公示,在加强监控的同时,也便于监督,对于人员的流动与变更,做到公示信息与电脑登记信息的同步更新。
      对于来访人员也根据完善的入场登记制度施行,外来人员要有项目部接待人员的通知,门卫才予放行,有效避免了外来人员随意出入施工现场给现场安全带来的各种隐患。
     7.终端支付联动
      实名制之于项目安全管理的最大益处莫过于保证终端支付,保障农民工的切身利益,规避企业的各种管理风险,项目部以门禁系统的信息记录为依据,每月公布一次所有作业人员的出勤记录,通过两天的公示期后,各方无异议,以此造册,进行农民工工资的及时发放,从源头杜绝了工资拖欠以及各种纠纷问题。
      实名制的另一要义是对购买劳动保护用品、相关安全费用投入发放测算、意外伤害保险的办理等工作提供了充分的依据,有效避免了资源浪费,同时也实现了横向到边、纵向到底的全优化管理。
      8.实施效果
      实名制在本公司的几大项目得以不断推广,取得的管理效益突出,相应的对比指标如图示:
       实名制管理虽然需要一定的费用成本,但其是一次投入,长期受益,可以在其他项目进行周转使用,而且产生的管理效益也有目共睹,通过终端支付,保证了和谐的用工关系,工人热情高、干劲大,生产效率高;工人的归属感、认同感与日俱增,一心一意为项目,齐心协力干工程,保证了各项节点目标的圆满完成。以此树立用工管理先进典型,得到各级职能部门的嘉奖,无形中树立了企业品牌,实现了现场促市场的良性互动。
      9.结束语
       实名制管理在项目的顺利实施,规范了各方的用工行为,保证了农民工的合法权益;提升了项目精细化管理水平,推动了项目总体管理水平的提升,有力的保证了地标项目的打造;限制了分包私招滥雇行为,提高工人的整体素质;同时通过数据采集,及时、准确掌握现场人员数量,合理调剂现场劳动力,从而提高了工效,降低了人工成本;为安全管理、治安保卫管理提供了第一手资料;通过考勤存档、公示,使每个农民工了解自己的出勤和工资结付情况,从而减少了因工资和劳务费的支付而引发的纠纷,同时对恶意讨薪行为起到震慑、预防、阻截的实质性作用。
       通过管理卡工资支付功能,减少了企业工资发放程序,避免了农民工携带大量现金,特别是异地存储功能更为农民工提供了极大的便利;实名制管理在人力和物力上的微小投入,对工程的总体成本和项目的总体利润保证却意义深远。  
通过实名信息录入、备案,一定程度上规范了劳务人员的日常行为,避免了寻衅滋事、打架斗殴等恶性事件的发生;限制了流窜作案人员、社会不法分子潜入施工作业现场藏匿,维护了社会稳定,对构建和谐社会起到了积极作用。
      实践证明,通过实施“实名制”管理,使得建筑行业用工的合法性得到提高,非法承发包、转包挂靠、私招滥雇等违法违规行为得到有效遏制,由此引发的劳务纠纷也能通过合法的途径得到合理的解决。在“实名制”维护农民工的合法权益,规范建筑市场秩序、维护企业正常生产和社会稳定的过程中起到了重要的作用。


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